呂秉權:字裏行間的中央對港方針(二)


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送交者: 明报 于 October 11, 2017 07:34:20:[新观察/xgc2000.org]

呂秉權:字裏行間的中央對港方針(二)

【明報文章】十九大報告下周發表,中共總書記習近平將就中央對港方針作最新表述。

承上周本欄文章(10月4日),筆者以詞頻分析25份總書記(1992、1997、2002、2007、2012)和總理工作報告(1997年至現在)的港澳部分共8000多字的內容,發現逾40次「一國兩制」的表述中,只有唯一一次是將「一國」和「兩制」拆開論述 (2012年十八大報告)。筆者相信,這是中央對港政策的重要信號,目的是要突出「一國」原則,強調「一國」和「兩制」從來不是平起平坐,是有主次、高低、輕重之別的。

中央對港政策重要信號

這個信號後來得到多方印證,包括被視為十九大報告港澳方針精髓的國家主席習近平於香港回歸廿周年的「七一講話」,他對「今後更好在香港落實一國兩制」談了4點,居首的就是同一信號,同樣是突出「一國」。

他說:「『一國』是根,根深才能葉茂;『一國』是本,本固才能枝榮。『一國兩制』的提出首先是為了實現和維護國家統一。在中英談判時期,我們旗幟鮮明提出主權問題不容討論。香港回歸後,我們更要堅定維護國家主權、安全、發展利益。在具體實踐中,必須牢固樹立『一國』意識,堅守『一國』原則,正確處理特別行政區和中央的關係。」

簡而言之,只有在「一國」的基礎上,才能談「兩制」的差異,否則就是本末倒置、輕重不分、無大無細,「兩制」空間無從談起。

要尊重「一國」基礎,到底「門檻」有多高呢?答案是最少要滿足中央四大要求,包括:(1)維護國家主權、安全;(2)不能助長「港獨」;(3)承認中央對港有全面管治權等;(4)香港享有的只是高度自治而非完全自治。

2014年的《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書有相關解讀,引文包括:

●「堅持一國原則,最根本的是要維護國家主權、安全和發展利益,尊重國家實行的根本制度以及其他制度和原則」;

●「『一國』是指在中華人民共和國內,香港特別行政區是國家不可分離的部分,是直轄於中央人民政府的地方行政區域」;

●「中華人民共和國是單一制國家,中央政府對包括香港特別行政區在內的所有地方行政區域擁有全面管治權。香港特別行政區的高度自治權不是固有的,其唯一來源是中央授權。香港特別行政區享有的高度自治權不是完全自治,也不是分權,而是中央授予的地方事務管理權。高度自治權的限度在於中央授予多少權力,香港特別行政區就享有多少權力,不存在『剩餘權力』」。

可以預見,十九大報告的港澳方針,將很可能強化「一國」在香港的地位,「兩制」空間可能會被壓縮。

突然出現的關鍵詞

餘下篇幅,我們再談25份總書記和總理報告8000多字港澳內容的一些突然出現的關鍵詞。

「中央權力」:只此一次,出現在習近平起草、胡錦濤宣讀的十八大報告,引文是「必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來,任何時候都不能偏廢」。

「中央權力」這個詞多年來一直沒出現,到2012年才浮面,受國教、政改等事件影響,中央認為自己在香港的權力沒得到維護,所以要將此高高舉起,壓一壓「高度自治」「目無中央」的「氣焰」。

「憲法」:2015年首次出現在總理李克強的工作報告,之後兩年重複出現,「嚴格依照憲法和基本法辦事」。以前只提「嚴格按照基本法辦事」,兩年前將「憲法」加在其前。大家可以想一想,這個改動,中央對港的權力或約束是大了還是細了?香港的自治空間是鬆了還是緊了?

「港獨」:「『港獨』是沒有出路的」, 全文只出現過一次,在總理李克強今年的政府工作報告之中。觀乎形勢,這一次針對「港獨」的表述會否慢慢成常態,從而變成以往其他報告針對「台獨」或「分裂」(勢力、圖謀、活動)共出現5次的鬥爭詞彙,令「港獨」都成為長期打擊目標?

「進一步提高施政能力」:這番話針對特區政府,更準確地說是針對時任特首董建華,只在2005年總理溫家寶政府工作報告出過一次。「全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政,進一步提高施政能力」這句先禮後兵的訓責,只消5天時間,董建華即向中央請辭。

無論如何,十九大報告的中央對港方針表述,將是中央收復或穩定香港的重大指導思想,所有港澳系統的官員幹部將奉為「聖言」並將其發揚光大,香港人定當對有關字眼仔細研究、認真學習!

(二之二)

作者是浸會大學新聞系高級講師



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