赵小康:锵锵三人行,家法治天下


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送交者: 中国的进步 于 September 13, 2017 07:35:50:[新观察/xgc2000.org]

锵锵三人行,家法治天下今天

凤凰卫视的《锵锵三人行》终于停播了,这个拥有19年历史的老牌节目,终于还是没能挺过自己的20岁。

一切仿佛突然发生,但其实暗里早有征兆。

早在今年6月份,ACFUN,BILIBILI、微博等一批网站下架无证节目时,《锵锵三人行》就已经再也无法在凤凰网上检索到了。
如何看待锵锵三人行在凤凰FM的下架?

到底是什么力量杀死了锵锵?一切还得从十年说起。

1、布局

十年前,2007年。

这一年,准确的说是2007年12月29日,广电总局颁布了《互联网视听节目服务管理规定》。

这项规定简而言之,就是要求所有在网上流通的视听节目,必须有“证”。

《互联网视听节目服务管理规定》称,从事互联网视听节目服务,
应当依照本规定取得广播电影电视主管部门颁发的《信息网络传
播视听节目许可证》或履行备案手续。未按照本规定取得广播电
影电视主管部门颁发的《许可证》或履行备案手续,任何单位和
个人不得从事互联网视听节目服务。

同时还规定了《许可证》只有国有持股企业才有资格申请,但在规定颁布之前已经获得的互联网企业则可以继续持有牌照,这也就是现如今大多数互联网企业的牌照来源。

注:(2004年实施的《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》也就是07规定的前身,并没有限制民资持证,也没有要求非时政类节目持证,这些规定是2007年新增)

申请从事互联网视听节目服务的,应当同时具备以下条件:

(一)具备法人资格,为国有独资或国有控股单位,且在申请之日
前三年内无违法违规记录;

该规定从2008年1月31日起实施,但落地下来的只有《许可证》的申请条件一项。

但仅此一项,就已经大大限制住了牌照的总量,使得广电完全可以实现1对1监管。

而从此之后的新兴民营企业,再想要获得许可证,那就难于登天了。只能通过收购或是挂靠有证企业才能获得,但这对总量不会产生什么影响。

截至2016年12月31日,一共有588家单位获得了《信息网络传播视听
节目许可证》,588这个数字自2016年5月以来就没有增加,名单显示,
持证单位多为电视台、报纸等。

偌大个中国,只有588家单位有资格制作节目,其中大多数还是党媒,而真正的互联网节目大多都处于违法经营的状态。

灰色状态持续了整整十年,一切早已就绪,就等广电收网。

2、收网

2016年,广电总局重拳出击。

2016年4月,国家新闻出版广电总局发布了《专网及定向传播视听节目服务
管理规定》(6号令),将于2016年6月1日起施行。
规定称,从事内容提供、集成播控、传输分发等专网及定向传播视听节目服
务的,应当依照本规定取得《信息网络传播视听节目许可证》。
2016年9月,国家新闻出版广电总局下发《关于加强网络视听节目直播服务
管理有关问题的通知》,重申相关规定,要求网络视听节目直播机构依法开
展直播服务。
2016年12月下发的《关于加强微博、微信等网络社交平台传播视听节目管理
的通知》中,也指出利用微博、微信等各类社交应用开展互联网视听节目服
务的网络平台,应当取得《信息网络传播视听节目许可证》(AVSP)等法律
法规规定的相关资质,并严格在许可证载明的业务范围开展业务。
2017年2月4日,北京市网信办、市公安局、市文化市场行政执法总队责令梨
视频进行全面整改,北京网信办公告称,梨视频在未取得互联网新闻信息服务
资质、互联网视听节目服务资质的情况下,通过开设原创栏目、自行采编视频、
收集用户上传内容等方式大量发布所谓“独家”时政类视听新闻信息。

直到2017年6月22日,广电总局要求关停ACFUN,新浪微博,凤凰网等网站的视听节目服务的新闻出现在媒体头条,惹来一片众怒,《信息网络传播视听节目许可证》和《互联网视听节目服务管理规定》才第一次出现在了大众视线。

随着B站等一批网站下架众多海外视听节目,许多人才恍然大悟——“咱们看了十几年的节目原来是非法的啊,没证就得下架啊?!”;还有一些人,依然认为这只是反盗版的行为——“不让你们看个盗版,怎么就闭关锁国了?”但对当局来说——“这只是将2008年本就该实施的《互联网视听节目服务管理规定》落到实处、依法治国罢了,依法治国,有什么问题?”

我就问你,有什么问题?

3、家法治国

问题在于,广电依并不是“法”。

事实上,2016年11月7日由全国人大常委会发布、2017年6月1日起开始实施的《网络安全法》,才是新中国的第一部互联网法律。

我国的立法机构有:
全国人民代表大会——制定宪法和基本法律(如刑法、婚姻法);
全国人大常委会——制定基本法律以外的法律(如侵权责任法);
国务院——制定行政法规(如公安机关组织管理条例);
省、自治区、直辖市人大及其常委会——制定地方性法规;

而早在2004年,广电就颁布了《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》。也就是《互联网视听节目服务管理规定》的前身,它依的是什么法?

限制新闻时政节目,那么依的是《新闻法》?

然而截至今日,中国依然没有《新闻法》。

限制节目出版,那么依的是《出版法》?

然而截至今日,中国也没有《出版法》。

1954年,新中国第一部宪法第三十五条就规定,中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。然而直至2017年,《新闻法》、《出版法》还是一片空白。

广电的依法,依的是它的家法。

4、一盘大棋

法学家郭道晖老先生曾经接受某杂志采访回忆了一段往事。

提到《新闻法》,我记得彭真1983年就曾让全国人大内务司法委员会草拟。
但是,后来一位元老说:“国民党的时候搞《新闻法》,我们共产党就利用
《新闻法》的一些空隙跟他做斗争。现在我们掌权了,再出《新闻法》,
人家不也会利用这个跟我们做斗争吗?”这件事就这样被搁下来。
至于《出版法》,其实也早有一个草稿,但中宣部要求《出版法》一定不能
使私人有权利出版刊物,搞出版社。他们要求规定,办刊物,办出版社,公
民本人无权申请。这种规定连王汉斌(人大副委员长)也觉得不妥,又不好
直接去顶,他就找宪法学和法理学的一些教授来讨论。我〈郭道晖)也被邀参
加。大家一看,说这样的《出版法》拿出去的话,在国际上的形象太丢丑了。
作为公民,连申请的权利都没有,这叫什么出版自由?这样的法,我们宁可不
立,也不要让我们的国家的形象受损害。王汉斌就借重专家的意见,以这个理
由上报,主张暂时搁置立法,所以直到现在《出版法》也没有出来。

我党在宣传阵线上的诸多问题,归根到底还是这种不要立法、家法治国的思想在作祟。

看完上面这则回忆,再看广电在互联网管制的手段,就不难发现两者的精神内核是一脉相承的。甚至包括现在正在施行的互联网全面实名制,评论弹幕实名制,实际上都是同一个思路。

人民群众不允许自由出版,出版必须找单位挂靠。
挂靠单位要服从监管,自我审查,出了事唯你是问。

一边给老百姓制造障碍,让你知难而退,钳制言论;

一边又威慑那些那些有点小产的平台单位,让他们自我审查,可别到时候来个什么扫黄打非检索到有人在你评论里发了招嫖信息,把牌照给弄丢了。

所以实名制的本质,就是不断抬高言论成本,让老百姓懒于发言,也让提供服务的单位自个掂量,到底还要不要开评论。

事实上,韩国网络实名制的数据就已经证明了这一点。

“2010年4月,首尔大学的一位教授发表《对互联网实名制的实证研究》称,该制度实施后,诽谤跟帖数量从13.9%减少到12.2%,减少了仅1.7个百分点。”在《韩国互联网实名制的教训》一文中,英国《金融时报》中文网专栏作者金宰贤写道,“更值得一提的是,以IP地址为基准,网络论坛的平均参与者从2585人减少到737人。可见,互联网实名制导致的‘自我审查’可能在一定程度上抑制了网上的沟通。”

昨天,欧美影视剧下架,大家说不用怕,大不了回到下载时代;
今天,锵锵三人行停播,翻出知乎的回答,才发现,当时也有人这么说。

此刻,我仿佛已经看到了全国人民喜迎油价上涨,无论网络还是电视,大家都生活在新闻联播里的明天。

一盘大棋,星辰大海。

好,支持,威武,有希望了,科科。

来源:知乎
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